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平台物资-工业信息职能机构结合疫情建立物资储备平台

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四措施推進應急採購工作針對上述問題,本人認為我國在應對突發公共事件的應急採購制度體系建設需要在以下四個方面重點推進。

原標題:加快推進突發公共事件應急採購制度

再次是應急採購專業性有待加強。應急採購是專業性強、複雜性強的工作。比如,針對不同的應急品種品目、數量、功能用途等採取相應的採購程序和採購方式。但是從本次新型冠狀病毒感染肺炎疫情的應對來看,由於時間緊迫且物資短缺現象嚴重,應急採購又缺乏具體的操作規定,有的採購單位「眉毛鬍子一把抓」,採購方式單一、自行採購沒有備案、違規尋源供應、混淆儲備與採購,甚至違反程序徵用等導致採購質量、價格、服務沒有保障,存在一定風險隱患。

近期,我國出現新型冠狀病毒感染肺炎疫情,在這場與病毒直接對抗的攻堅戰中出現的物資急劇短缺、供需矛盾失衡、信息不對稱、產品質量參差不齊、販假造假、囤積居奇、哄抬物價甚至暗生腐敗等問題表明,應急採購作為應急管理體系建設中的重要組成部分,其制度體系問題日益凸顯,迫切需要從治理體系和治理能力現代化角度出發,儘快推進突發公共事件應急採購制度體系,及時預防、控制和消除突發公共事件。

再其次是建立以政府為主導、部門緊密配合、市場和社會協同共治的統籌協調機制。公共衛生事件應急採購涉及多個管理和協調部門。如果疫情發生時,單以某部門為主協調其他部門難度非常大,因此建議以政府為主,部門之間緊密配合應急協調工作。此外,在充分發揮政府作用同時,還需注重市場化、社會化和信息化手段的使用。如此建立的聯防聯控機制可充分發揮各方專業力量推進應急採購工作。

最後是以數據標準為核心強化應急採購數據分析和信息公開。建議建立應急採購需求數據標準模型,通過大數據、人工智能、物聯網等先進信息技術提高應急採購數據標準建設,實現產品溯源、供應、採購、物流運輸、驗收、支付、使用、資產存儲與管理等實時動態共享。另外還應建立以需求數據為基礎的應急供應、應急採購、應急物流、應急使用、應急存儲等信息化生態機制。將供應產業、供應商產能、供應產品及庫存、種類型號、價格、採購緊缺量、需求量趨勢、動態數據分析等及時向社會公告,接受社會監督。

其次是應急採購統籌協調機制缺失。突發公共衛生事件時由於時間緊急、物資奇缺,基本上各方各部門各顧各頭,「病急亂投醫」,應急採購整體上缺乏高效的有序聯動。應急管理職能機構新近成立,全面統籌安排協調能力有限;招標採購管理監督協調機制運行多年,經驗豐富,但只承擔職責內採購招標事務,較少接觸應急採購;工業信息職能機構結合疫情建立物資儲備平台,負責製造業緊缺供應,但與採購、用戶方的平台協調不充分,缺乏採購專業發揮;電子招標採購等操作及交易平台分散獨立,未能形成合力,在緊急狀態下沒有充分發揮平台強有力的技術、服務等優勢;衛生健康職能機構投入重力預防控制疫情、救治患者等核心工作,對醫藥醫療設備物資採購和使用比較熟悉,但作為疫情的主力部門,缺乏健全的專業採購機構、成熟的技術平台和足夠專業的採購人員,發揮高效及時、聯運聯防的應急採購作用有限。由於缺乏統一管理、協調有力的應急採購管理機構,在應對重大突發事件時,不能及時有效配置分散在部門、市場和社會的救災資源,造成資源、經費和人員的重疊、空置甚至浪費。

應急採購現存的四大問題疫情防控阻擊戰中,在突發的公共事件「緊」和「缺」的情境下,政府與市場的作用會出現一定程度上的「扭曲」,如,物資的購用、質量、價格和服務紊亂無序。物資供應方可能會存在販假造假、囤積居奇、哄抬物價等市場違規行為。採購主體也可能出現濫用行政權力在物資儲備調度中滋生腐敗違規行為。這些行為嚴重影響疫情工作推進。本人認為,出現上述現象主要有以下四點原因。

最後是應急採購信息化程度利用有待提高。通常情況下,應急物資主要是靠儲備和調撥。但現行儲備制度和能力無法適應日益發展的社會衛生環境變化需要。一旦儲備不足,應對能力不強就容易出現紕漏。儘管應對本次疫情防控我國及時建立了重點醫療物資保障調度平台和應急數據平台,加緊重要物資供應保障和調控調度工作。但應急數據平台或者物資保障調度平台內容里缺乏應急採購電子化平台。儘管政府、市場中成熟的採購電子平台也自發組織疫情防控工作,但也是「單獨作戰」,缺乏整體統籌,互聯互通。大數據作用也體現不充分。疫情應急過程缺乏全面充分及時的供應採購信息數據,缺乏利用大數據等先進信息技術將供應與採購等具體內容公告,也沒相關信息透明度數據,公眾對應急採購信息的參与權知情權監督權並沒有較好的體現。

首先是推進突發事件應急採購立法。本人建議應將應急採購立法工作列入年度人大或國務院立法計劃。將自然災害、事故災難和社會安全等突發內容納入應急採購實施辦法。建議在《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》中設立應急採購專門章節;建議修改《中華人民共和國政府採購法》《中華人民共和國招標投標法》,將應急採購內容納入現代政府採購法律制度內容。

首先是應急採購暫無法律制度的支撐。法律體係為我國應急管理工作提供根本的法律保障。但無論是《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》還是《突發公共衛生事件應急條例》,都僅僅是對應急物資儲備保障提出要求,沒有應急採購內容。《中華人民共和國政府採購法》《中華人民共和國招標投標法》對緊急採購和搶險救災等突發事件應急採購,都採取了非適用例外條款的方式「迴避」。我國應急採購制度供給方面的空白導致採購無序混亂的狀態和物資交易風險的問題,已成為制約及時快速控制和處理突發事件的掣肘,這也是我國與成熟市場經濟國家的主要差距之一。

其次是建立以應急採購電子化平台為核心的應急採購體系。電子化採購平台在中央和地方運行多年,有成熟專業的經驗。針對緊急特殊情況,中央和各省市可以緊急徵用政府採購或招標投標等成熟專業的相關平台,作為應急採購電子化平台。電子化應急採購平台是用戶和供應的重要對接平台,應以先進信息技術為先導,將應急採購主體、需求、採購實施、合同、物流、支付、資產管理等集中在平台。平台還應建立簡單便捷、快速反應、高效節約的信息化機制。應急採購電子化平台需要界定好與數字政府平台、應急管理平台、物資儲備平台的關係等;需要界定日常平台使用與應急採購時使用的關係。

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